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新能源車投訴攀高或臨“沙盒監管”

2021-03-30 11:00:35 來源：經濟參考報

今年“3·15”，汽車消費仍是投訴、曝光“重災區”。除開汽車質量及售后、經銷商銷售欺詐、二手車平臺亂象等老問題，新能源汽車暴露出來的維權難題成了各界關注的焦點。新問題需要新方法，“沙盒監管”“殘酷測試”等新監管方式由此走向前臺，成為消費者維權的利器。

新能源車投訴攀高或臨“沙盒監管”

隨著銷量的增長，關于新能源車的投訴量也在攀升。

來自中國消費者協會(以下簡稱中消協)的數據顯示，“汽車及零部件”位列2020年商品投訴量第二位，僅次于“食品”;市場監管總局發布的通告也指出，2020年我國因制造缺陷等問題召回車輛數量較上年增長3.9%，其中新能源汽車“三電”缺陷問題突出。

針對汽車消費市場存在的種種亂象，一攬子監管政策措施正醞釀待發。記者獲悉，針對召回占比日益突出的新能源汽車，相關部門正醞釀建立運行數據驅動的缺陷調查工作機制，推進智能網聯汽車OTA大數據平臺建設，適時啟動“沙盒監管”。

一年召回199次汽車投訴量居前

汽車質量和安全問題一直是消費者關注的焦點。2020年，全國消協組織共受理消費者投訴982249件，在具體商品投訴中，“汽車及零部件”投訴量達34897件，比上年增長1.6%，僅次于食品，位列投訴量第二位。其中，質量和安全問題占汽車投訴總量的25.5%。

在投訴量居高不下的同時，我國汽車召回數量也在持續增長。市場監管總局3月15日發布的關于2020年全國汽車和消費品召回情況的通告顯示，去年我國共實施汽車召回199次，涉及車輛678.2萬輛，召回數量增加3.9%。

值得注意的是，汽車召回的背后，通常是因為汽車制造、設計等產品缺陷帶來了較為嚴重的安全隱患。

市場監管總局數據顯示，從召回原因看，發動機、制動系是主要缺陷產生部件，占總召回數量的80.6%。從缺陷原因來看，因制造原因召回137次，涉及車輛420.8萬輛;設計原因召回62次，涉及車輛257.4萬輛。從缺陷類型看，因標準符合性問題召回21次，涉及車輛81.7萬輛，占全年召回總數量的12.1%，達到歷史較高水平，應引起生產企業關注。此外，因不合理危險問題引發的召回共178次，涉及車輛596.5萬輛，仍是引發召回的主要原因。

其中，廣汽本田汽車有限公司、東風本田汽車有限公司因燃油泵制造問題，于5月和12月先后兩次召回多個車型共計186.3萬輛，成為2020年因同一類型缺陷召回數量最多的事件。

“三電”問題突出新能源車維權熱

截至2020年底，我國新能源汽車保有量達492萬輛，占汽車總量的1.8%，比上年增長29.2%。

隨著新能源汽車保有量高速增長，關于新能源汽車的消費維權熱度開始持續攀升，動力電池、電機、電控這“三電”系統出現的問題更是新能源汽車問題的關鍵所在。

數據顯示，在市場監管總局缺陷產品管理中心收到的37377條汽車產品缺陷線索中，與新能源汽車有關的缺陷線索報告達到1173例，其中反映系統出了問題的線索占了新能源汽車缺陷線索的49.4%。

從車輛召回來看，根據市場監管總局數據，2020年新能源汽車召回45次，涉及車輛35.7萬輛，占全年召回總數量的5.3%。因“三電”系統缺陷召回11.2萬輛，占新能源汽車召回總數量的31.3%。

中消協發布的2020年全國消協組織受理投訴情況分析也顯示，新能源汽車投訴主要有四類問題：一是續航里程“打折”，特別是氣溫較低時，電池電量下降太快，充電速度與宣傳不符;二是電池質量問題突出，電池故障、充電故障較常見;三是變速箱異響、變速箱頓挫、動力消失等問題較多，車輛“自燃”概率雖低但安全性令人擔憂;四是售后服務水平不高，充電故障等問題多次維修不能徹底解決。

例如，中消協發布的案例顯示，消費者鄔女士于2018年底在浙江寧波某新能源汽車體驗中心購買了一輛新能源電動汽車。在“三包”期內，鄔女士使用過程中發現車輛經常半路熄火，且無法進行充電，多次向商家反映未果，遂向寧波鄞州區消費者權益保護委員會投訴，要求退車。在調解過程中，區消保委要求商家對該車輛進行仔細檢查確認問題原因，商家檢查后確認車輛熄火原因為電機與電機控制器之間接插件松動導致自動熄火保護啟動。經調解，2020年初，商家同意以車輛回購的方式將該車退回，由鄔女士承擔一萬元車輛減值費用。

劍指重點領域安全監管將加碼

記者獲悉，針對汽車消費存在的種種問題，相關部門將進一步加強監督管理，完善機制體制建設。其中，將針對召回占比日益突出的新能源汽車建立運行數據驅動的缺陷調查工作機制，適時啟動“沙盒監管”。所謂“沙盒監管”，是指首先要劃定一個范圍，對在“盒子”里面的新技術采取包容審慎的監管措施，并杜絕將問題擴散到“盒子”外面，屬于在可控的范圍之內實行容錯糾錯機制，以保證新技術的安全性并作出最終的評價。

一段時間以來，市場監管總局等部門開始嚴格新能源汽車事故主動報告制度，加大缺陷調查力度，開展新能源汽車運行安全風險預測與防控關鍵技術研究。同時，還就消費者反映的異常加速、電池起火、車輛遠程升級(OTA)等問題共同約談了特斯拉汽車(北京)有限公司、特斯拉(上海)有限公司。

市場監管總局表示，2021年將持續完善缺陷汽車和消費品召回管理，加強對新興行業和領域生產企業的引導和監督，推動我國產品安全水平不斷提升。同時，提出了三項重點任務。

首先，針對新產品、新技術創新召回監管方式，建立運行數據驅動的新能源汽車缺陷調查工作機制，推進智能網聯汽車OTA大數據平臺建設，探索建立智能網聯車輛安全自我評估和事故報告制度，適時啟動“沙盒監管”。

其次，持續加強缺陷產品調查與安全召回監管。針對商用車等傳統領域，強化缺陷線索收集監測，提升分析識別和快速反應能力，加大重點產品缺陷調查和召回實施監管工作力度，督促生產企業切實履行產品安全主體責任。

此外，圍繞相關重點產業鏈和產業聚集區，開展風險評估與質量診斷，加強共性產品缺陷問題研究，完善“發現產品缺陷-提出產品安全規范建議-促進行業整體質量提升”機制，從根本上幫助企業消除產品安全隱患，推進技術創新，促進產業高質量發展。

中消協方面則建議有關政府部門，應對汽車銷售領域變相加價、隱性收費、強制搭售、虛假宣傳、車輛安全等消費者反映的突出問題加強監管，采取有力措施，保障市場秩序，打擊違法行為;引導、規范新能源車行業發展，推動電池技術、配套設施不斷完善，定期開展安全隱患排查，更好保障消費者權益。

續航里程“殘酷測試”專治新能源車“浮夸風”

新能源汽車車主肖先生向深圳市消費者委員會反映，他在2020年3月4日提走一款新能源汽車，3月22日發現駕駛位電動座椅調節按鈕在正常使用情況下斷裂，3月23日到廠家售后服務中心維修，被認定為人為因素所致。肖先生花費700元更換配件后，在當年3月25日使用時，駕駛位電動座椅調節按鈕再次斷裂。經深圳市消費者委員會調解，廠家售后為其免費更換零件。

隨著深圳市新能源汽車保有量的提升，消費投訴量相應增加。2020年，深圳市消費者委員會收到新能源車造車新勢力主流品牌投訴量100余宗，消費者反映的主要問題包括服務差、虛假宣傳、質量差和退費等。

去年12月，深圳市消費者委員會展開新能源汽車消費調查。據介紹，此次調查從三個維度進行，一是“NPS-消費者凈推薦值指數”調查，二是“消費者滿意度”調查，三是了解汽車消費者不考慮購買新能源汽車的原因和顧慮。

調查發現，汽車安全性及電池續航里程短是消費者不購買新能源汽車的主要顧慮。深圳市消費者委員會選取200名未購買新能源汽車的消費者，結果顯示“安全氣囊故障”“剎車失靈”等汽車安全性問題是消費者不考慮購買新能源汽車的最主要原因。其次，“電池續航里程短”“充電不方便，網點少”“電池更換成本高”等與電池相關問題是消費者選購新能源汽車時的主要顧慮。此外，車輛保值也是消費者關心的方面。

深圳市消費者委員會秘書長馮念文說，引導消費是消費者委員會的重要職能，當前仍有部分消費者對新能源汽車有顧慮。“下一步，我們將聯合有關部門整理出一套讓消費者看得懂、用得上的新能源汽車消費優惠政策匯總，開展新能源汽車消費體察和車輛續航里程的比較試驗。”

據悉，針對新能源汽車行業在宣傳、銷售環節存在的“浮夸風”，深圳市消費者委員會將公開招募新能源車潛在消費者，并組織各品牌新能源車試駕試乘活動，通過試駕試乘活動調查消費者體驗和NPS調查;組織新能源車主流品牌車型的續航里程殘酷測試，測出實際續航里程。

近年來，深圳市持續推進新能源汽車消費。深圳市消費者委員會在“3·15”期間通過微信公眾號等渠道，公開推送了深圳市在新能源汽車消費優惠方面的政策匯總，主要涉及購買或者置換更新新能源汽車補貼政策、“以舊換新”汽車購置獎勵政策、新能源汽車路面停車優惠政策等。

河北：購車細節莫忽視汽修領域易中招

近年來，汽車消費市場的快速發展也使得各種隱患暴露出來，投訴屢見不鮮，主要集中在汽車銷售服務企業不隨車提供車輛合格證，涉嫌以不公平合同條款強制消費，維修保養過程中小病大修、以換代修，夸大或虛假宣傳以及變相收費等，侵害了消費者合法權益、影響了市場生態環境。

2019年5月，河北車主趙女士的轎車在行駛途中發動機機艙部位突然冒煙，經檢查系發動機進水管開裂導致漏水，行駛途中水溫升高冒出水蒸氣。4S店以消費者沒有發票且不在該店購車為由，拒絕為其提供維修服務。此后，趙女士找到了汽車的“三包憑證”，并憑借該憑證與4S店進行交涉。

河北省廊坊市廣陽區市場監督管理局質量股股長苑家銘表示，趙女士雖然沒能提供購車發票，但提供了三包憑證，且可以查詢到該車在全國聯保4S店的維保記錄，又在保修期內，因此憑借三包憑證就可以選擇任何一家4S店進行免費修理。經協調，4S店為趙女士的車輛免費進行了修理。

2019年4月，河北消費者李先生在河北涉縣某汽貿公司預付10000元訂購了一輛半掛貨車，之后不需要購買車輛并要求汽貿公司退訂金，公司以李先生違約在先拒絕退款。2020年6月，李先生向涉縣市場監督管理局進行投訴。

涉縣市場監督管理局三級主任科員馮力表示，商家收取“訂金”具有預付款性質，非“定金”所具有的擔保性質，商家不能以任何理由拒不退還，理應全額退還消費者。此外，該汽貿公司在李先生繳納訂金后與車輛企業進行溝通并支付了一定費用。最終，汽貿公司答應退還李先生5000元訂金。

在受理的投訴中，有關汽車維修方面的案例最為普遍，汽車質量及相關維修仍是消費者最容易“中招”并進行維權的領域。

河北衡水車主張先生2020年5月購買一輛汽車，同年10月發現油箱加滿油后出現異響。張先生要求4S店免費檢測維修并進行賠償，而4S店只同意免費檢修，拒絕賠償。張先生向衡水市濱湖新區消費者權益保護委員會投訴。最終雙方達成和解協議，4S店對車輛進行維修，并向張先生支付適當的交通費用補償。

2019年7月，河北車主李女士在河北涉縣某汽車代理點全款購買了一輛轎車。新車在行駛不到2000公里后突然出現發動機故障燈亮起的情況。3個月后，該車發動機故障燈又多次亮起。李女士要求退換車輛，但汽車代理點只同意對其進行維修，于是李女士向涉縣消費者協會投訴。

汽車代理點工作人員稱，車輛發動機故障燈頻繁亮起，極有可能是消費者所加汽油不達標造成的。

涉縣消費者權益保護委員會秘書長王志平表示，汽車經營者負有舉證責任，若不能提供相關證據證明發動機沒有質量問題，只是單純強調汽油質量可能導致出現故障，屬于故意逃避責任，是嚴重侵害消費者合法權益的行為。經過調解，經營者答應免費上門為車輛進行維修，并延長汽車發動機保修期限2年。

業界專家指出，消費者購車前應全面了解車型配置、價格、相關合格證等信息，并且選擇正規渠道購車，購車后切記留存購車憑證。而汽車經銷商也應加強車輛銷售渠道管控，不得對消費者隱瞞車輛信息詳情。

苑家銘說，汽車是相對復雜的工業產品，引發故障的原因很多，而且專業性比較強。對于普通消費者而言，對于汽車故障的認定比較困難，需要專業技術人員進行鑒定。此時，一些4S店為逃避責任而推脫，甚至出現小病大修、以換代修、賺取高額差價的情況。為了更好地保障消費者合法權益，除了加大相關部門執法力度，還應為汽車企業建立誠信檔案和“黑名單”制度，防止出現“劣幣驅逐良幣”現象，更好地維護汽車市場健康有序發展。

上海：直指二手車平臺“頑疾” 保障消費者知情權

上海市消費者權益保護委員會(下稱“上海市消保委”)最新公布的“2020年消費投訴十大典型問題”指出，二手車平臺怠于承擔責任，消費者貸款購車容易、解除抵押難，直指二手車平臺長期以來的“頑疾”。

上海市消保委發現，一些二手車交易平臺，除了在二手車買賣中獲利以外，還向消費者提供貸款通道業務，從中牟利。消費者辦理貸款的過程中，通常對實際提供貸款的公司并不熟悉，也沒有辦法直接聯系或找到放貸公司。因此，消費者還清貸款后想要解除抵押，只能找到二手車平臺。在這種“背對背”的情況下，消費者解除抵押就會遭遇重重困難。

2020年，上海市消保委共受理優信二手車相關投訴40余件，消費者集中反映在解除抵押的過程中遇到了各種各樣的問題，諸如未事先約定就單方加收手續費、以各種理由拖延推諉辦理，甚至有消費者想要解除抵押，聯系公司卻打不通電話。

上海市消保委指出，有別于其他商品，在二手車交易平臺貸款購車涉及解除抵押等必要的后續服務，平臺一旦怠于履行責任，售后服務缺位，將會增加消費者的財產損失風險。同時，一些平臺與消費者簽署電子合同前，往往也未盡到相應的提示、告知義務，發生消費爭議時，拖延推諉、拒不承擔相關責任等，嚴重侵害了消費者的合法權益。

在此，上海市消保委敦促相關平臺：一是恪守誠信經營、依法經營的原則，切實承擔應盡的主體責任，積極配合消費者辦理解除抵押等手續;二是和消費者簽署合同前，要清晰、顯著地告知消費者相關的權利義務及重要信息，尤其是貸款提供方以及辦理解押手續的方法、程序等，充分保障消費者的知情權和選擇權。

此外，上海市消保委介紹，2021年將從保障消費者知情權入手，向消費者提供更多更全面可比較的汽車消費信息，通過消費者的選擇不斷優化汽車市場競爭和資源配置。

一是聯手行業協會，研究出臺汽車企業消費評價機制。結合企業實際銷售、投訴等情況綜合評價，以張貼“哭笑臉”標識的形式進行公告，幫助消費者擇優選擇服務企業。

二是督促汽車生產廠家及汽車銷售集團公示汽車優惠政策。明確讓利形式和內容，防止終端銷售企業利用信息不對稱，擅自變更讓利形式和內容，侵害消費者的實際利益。

三是支持汽車企業建立健全客戶評價體系。及時掌握消費者反映的問題，推動爭議解決，切實提升消費者滿意度。

與此同時，上海市消保委還將積極推動相關法律法規和標準完善。建議國家相關部門盡快完善新能源汽車三包責任，將智能設備、駕駛輔助系統等納入整車三包范圍，進一步提升新能源汽車的消費者滿意度。

廣東：異地購車維權難 “新車”標準引爭議

廣東省消費者委員會3月15日通報的2020年度廣東十大消費維權典型案例中，有消費者因異地購買的車出現故障后，廠家、銷售方、維修方相互推卸責任而難以維權。

2019年12月底，汕尾市民何先生花39.29萬元在廣州某汽車品牌4S店購買了一輛SUV小轎車。行駛三個月后，車輛剛做完首次保養就出現故障，在汕尾同品牌4S店多次維修依舊無法解決問題，且累積修理時間超過35天。何先生提出退換車的要求，而廠家、銷售方、維修方卻相互推卸責任，未能給出解決方案。

2020年4月底，何先生向汕尾市消委會投訴求助。汕尾市消委會前往當地4S店確認該車輛已維修數次，同時對照《消費者權益保護法》《家用汽車產品修理三包規定》等法律法規，說服維修店為消費者出具完整的汽車維修報告，為糾紛解決提供了關鍵佐證。但因被訴方在廣州，跨市調解困難大，汕尾市消委會工作人員聯系廣州市消委會請求幫助協調。在廣州市消委會協助下，最終銷售方同意給予退車退款處理。

廣東金輪律師事務所高級合伙人陳聯書說，汽車消費糾紛作為大宗消費商品，由于金額大、取證難、專業性強等原因，維權難度大。本案作為一宗跨市消費糾紛，不僅存在溝通聯系的困難，還有維修和保修地點不一致的問題。

廣東省消費者委員會發布的2020年度消費投訴分析報告顯示，2020年廣東省交通工具類投訴有17545件，占商品類投訴總量的12.77%，比2019年減少6530件，糾紛有所下降。但汽車銷售投訴依然較多，涉及售后服務、合同和質量問題的投訴共超14000件，占據該類投訴前三，反映汽車領域問題仍然突出。

同時，分析報告指出該領域出現的一些新情況，如對于“新車”標準的爭議，部分消費者發現所購車輛有維修痕跡，不認可其作為“新車”出售，而商家卻堅持車輛只要符合出廠標準，個別小的維修不影響“新車落地”，由此引發對“新車”標準的爭議和糾紛。

標簽：新能源車沙盒監管