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第4個常住人口超2000萬城市!成都靠什么吸引人?

來源：經濟日報

原標題：成都這幾百萬人從何處來

隨著常住人口突破2000萬，四川成都成為繼重慶、上海、北京之后，我國第四個常住人口超過2000萬的城市。根據2020年第七次全國人口普查結果，成都市常住人口達2093.8萬人。這一數據較11年前增加了581.9萬人，占四川全省人口約25%。

人從何處來？

首先，越來越多高學歷人才選擇來到這里。過去10年，在成都新增的近600萬人中，大學學歷人口達535萬人，占總人口的25.6%，比10年前提高了近10個百分點。

其次，成都是四川“一干多支、五區協同”區域發展新格局中的“主干”，也是成渝地區雙城經濟圈的重要極核。這樣的背景更有利于成都不斷提升城市承載能力，吸引產業和人口加速聚集。

此外，從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”，成都通過實施“東進、南拓、西控、北改、中優”戰略，差異化調整城市功能布局，在一定程度上影響了人口變化。例如，成都東部新區人口規劃為160萬，天府新區規劃人口為580萬至630萬，相當于再造一個“新成都”。

城市是在人口聚集和經濟發展中不斷壯大的，人口的增長意味著勞動力的豐沛，這是激發成都經濟社會發展潛力必不可少的因素。

根據第七次全國人口普查結果，成都15歲至59歲人口占總人口的68.74%。“新增人口結構趨于年輕化，帶動2020年成都城市戶籍人口老齡化率較2016年下降0.68個百分點，從而讓這座擁有3500多年文明史的歷史文化名城顯得更‘年輕’、更‘健康’。”西南財經大學西財智庫首席執行官、首席戰略顧問湯繼強說。

成都對人才有著強大的“吸附力”。從2017年出臺“成都人才新政12條”到2020年9月出臺“成都人才新政2.0版”，不斷更新迭代的人才政策讓成都人才總量達到556.3萬人，位居全國第四位。

“我的老家在安徽省淮南市，7年前來到成都，原本是想學習調酒回老家開店，現在我在中英人壽成都分公司工作。我最終決定留下來是因為這座城市很宜居，能讓人看到希望。”中英人壽保險有限公司成都分公司員工李曉倩說。

成都的經濟發展確實給人欣欣向榮的感受。2020年，成都經濟總量占四川比重達36.5%，占四川四分之一人口的成都貢獻了全省三分之一的GDP。

成都規劃建設了12個產業生態圈和66個產業功能區，加快構建支柱產業、新興產業、未來產業的梯度發展培育，先進生產性服務業融合賦能的現代化產業體系。2010年到2020年10年間，成都GDP排名從全國第13名躍升至第7名。

人口的龐大總量和快速增長有力促進了消費需求增長，為經濟發展提供了豐富的勞動力資源，但也加劇了人口與社會資源配置、人口與自然資源開發間的矛盾。

“為緩解這一矛盾，成都一方面抓住建設踐行新發展理念公園城市示范區的契機，從頂層設計、城市空間布局、產業調整等方面做好科學規劃。另一方面，探索經濟區與行政區適度分離，不斷完善區域內醫療、教育、交通等資源的合理配置。”湯繼強說。

西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓建議，成都可以借鑒東京、倫敦、巴黎等世界超大城市的經驗，以大都市區理念為引領，建立與大都市區相適應的城市發展方式和城市管理體制。

也有一種擔憂，成都的發展會形成“一城獨大”的局面，其虹吸效應會影響周邊城市的發展。

對此，湯繼強說：“所謂‘虹吸效應’并不是問題的本質。經濟發展一直存在動態博弈，從長遠角度看，重點城市能夠發揮支點作用，撬動更大范圍地區的發展。”

近年來，四川明確把加快成（成都）德（德陽）眉（眉山）資（資陽）同城化發展作為推動成渝地區雙城經濟圈建設的“先手棋”，這是建設成都都市圈、輻射帶動周邊、促進區域發展的客觀需要。到2022年，除了“區域地區生產總值突破2.7萬億元”這一量化指標外，成德眉資同城化發展還將實現“基礎設施一體化程度顯著提高，基本公共服務均等化總體實現，行政壁壘和體制機制障礙基本消除”等目標。

四川省統計局黨組成員、副局長陳智說：“成都在人口城鎮化和區域聚集過程中，各項資源配置更加合理，產業結構進一步優化，區域文化不斷碰撞融合，這是一座新興城市進軍世界級城市的姿態。”這種姿態代表了成都發展方向，也帶來了人口的聚集。（經濟日報記者 劉暢）

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