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【智庫圓桌】促進京津冀綠色協同發展

來源：經濟日報

生態協同是京津冀協同發展的重要內容，京津冀地區山水相依，地域相連，生態環境密不可分，一榮俱榮，一損俱損，“三地”構成了同呼吸、共命運的生態共同體。面向“十四五”，京津冀綠色協同發展取得哪些成績，下一步如何推進？本期邀請3位專家進行探討。

主持人

經濟日報社理論部主任、研究員 徐向梅

綠色治理取得階段性成果

主持人：近年來，京津冀地區在綠色治理，包括污染防治和生態保護等方面取得哪些成效？

肖金成（中國區域科學協會副會長）:促進綠色低碳發展，加強生態環境保護是京津冀協同發展的一個重要任務。《京津冀協同發展規劃綱要》明確要求，打破行政區域限制，推動能源生產和消費革命，促進綠色循環低碳發展，加強生態環境保護和治理。“十三五”期間，京津冀生態環保聯防聯控措施不斷深化，京津冀地區環境治理已經開始從污染型向潔凈型、從粗放型向質量型轉變，藍天保衛戰和環境治理攻堅戰取得階段性成果。

一是圍繞能源結構調整，京津冀地區尤其是河北省推出工程減煤、提效節煤、清潔代煤等一系列措施，污染治理取得明顯成效。全面實施火電機組超低排放改造工程。2020年末火電占總裝機比重降至61.74%，比2017年末降低12.31個百分點。加快可再生能源發展。2020年底，京津冀地區清潔能源發電裝機容量達到5074.37萬千瓦，比2017年底增長19.61個百分點。2017年至2020年可再生能源發電量從389.77億千瓦時提高到645.31億千瓦時，接近翻一番。污染物排放明顯下降，京津冀地區大氣環境持續改善。2021年，京津冀PM_2.5平均濃度比2013年下降62.3%，重度及以上污染天數減少88%。

二是圍繞產業結構調整，大幅壓減高排放產業產能。2020年，河北省粗鋼產量接近2.5億噸，連續20年位居全國各省市第一。2021年，河北壓減粗鋼約2480.5萬噸，占全國壓減量77.57%，超額完成壓減任務。鋼鐵、煤炭、建材、石化、有色金屬等5個行業用電下降趨勢明顯，占全社會用電比重由2017年底24.98%下降至2020年底23.78%，降幅1.2個百分點。

三是圍繞空間結構調整，積極疏解北京非首都功能。北京的工業企業大部分轉移到河北及全國各市，批發市場悉數轉移到河北廊坊下屬各縣。2014年至2018年，北京市疏解一般制造業企業累計達到2648家，累計疏解批發市場581家、物流中心106個。2019年，北京退出一般制造業企業399家，疏解關停物流中心16個。

北京市人口調控初具成效。2014年以來，伴隨著北京非首都功能疏解，北京市常住人口增速逐年下降，“七普”統計，北京市常住人口2189.3萬人，僅比2014年增加37.7萬人，超額完成2020年將常住人口控制在2300萬以內的目標。

但根本改善京津冀生態環境還存在制約因素。一是地理因素。京津冀西為太行山山地，北為燕山山地，燕山以北為張北高原，其余為黃河和海河沖積平原。燕山—太行山山區屬內蒙古高原和黃土高原向華北平原過渡地帶，面積約10萬平方公里，占京津冀總面積的47%，是京津冀的天然生態屏障，能避免冷空氣由內蒙古長驅直入和有效阻擋風沙，但也導致霧霾難以消散。二是產業結構中重工業偏多。京津冀礦產資源豐富，聚集了大量資源加工型產業和大量人口。因此，在協同發展中更應考慮生態環境保護。三是城鎮結構不合理，小城鎮和農村生態環境較差。京津兩市人口和GDP規模都較大，而河北城市規模不大，與京津兩市存在落差。2020年，河北省常住人口城鎮化率為60.7%，低于全國平均水平。

保護生態倒逼發展方式轉變

主持人：天津在加強生態環境保護和治理，融入京津冀生態網絡方面做了哪些努力，還存在哪些問題？

王雙（天津社會科學院京津冀協同發展研究中心主任）：天津在基本實現“一基地三區”功能定位、加快經濟社會發展全面綠色轉型的基礎上，積極推進京津冀區域生態協同現代化治理體系建設。

加快制度供給，推動區域生態環境治理體系和能力現代化。出臺《天津市碳達峰碳中和促進條例》，明確管理體制和綠色轉型、降碳增匯的政策措施，為實現區域“雙碳”目標提供法治保障。注重發揮碳市場作用，探索減污降碳協同增效的有效動力機制。鼓勵企事業單位開展碳匯項目開發，并通過碳排放權交易實現碳匯項目對替代或者減少碳排放的激勵作用，激勵企事業單位自愿開展降碳增匯行動。推動形成導向清晰、執行有力、多元參與的區域生態環境協同治理體系。在規劃政策、法規標準、執法監管、預警應急、信息共享等諸多方面進行探索與實踐，如深化區域“飛地”管理體制改革、健全京津冀危險廢物轉移“白名單”制度、建設京津冀地區再生資源交易平臺等，提高區域生態環境聯防聯控聯治效率。

推進京津冀生態“雙屏障”建設。全域融入京津冀生態網絡，打通京津冀區域海陸生態系統。將京津冀區域生態屏障建設與天津市“871”重大生態建設工程一體推進。作為京津冀東部綠色生態屏障的重要組成部分，天津市中心城區與濱海新區之間的736平方公里雙城中間綠色生態屏障區內藍綠空間占比接近65%，初步實現天津北部與北京通州生態公園和濕地公園相呼應、南部同河北雄安新區生態公園和濕地公園的有機串聯。連同升級保護875平方公里濕地自然保護區、穩步提升153公里渤海近岸海域岸線生態功能一道，成為協同推進京津冀區域生態一體化建設的重要陣地。

強化城市和產業綠色發展內生動力。堅持生態優先的城市綠色發展理念，推進七里海、大黃堡、團泊洼等濕地保護和“藍色海灣”整治修復等重大系統性生態工程。2018年至2021年，天津市級財政用于濕地生態修復土地流轉一項累計投入3.73億元，濕地保護“1+4”規劃總投資達374.9億元，有力保障了生態系統穩定性和碳匯能力提升。

以保護生態倒逼發展方式轉變。嚴格禁止鋼鐵、水泥、焦化、平板玻璃等重化行業新增產能，破解“鋼鐵圍城”“園區圍城”取得突破，2021年底，全面完成35個工業園區治理，為更大體量、更高質量發展拓展環境空間。同時，積極推動綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色數據中心建設，目前已有108家單位入選綠色制造“國家隊”，規模以上工業單位增加值能耗累計下降14.6%。

這些推進區域綠色發展的深層次調整和系統性變革取得明顯成效。2021年天津空氣PM_2.5平均濃度同比下降20.4%，空氣質量優良天數同比增加25天，國控斷面劣Ⅴ類水質“清零”，12條入海河流全部“消劣”，10.57萬畝生態林納入碳匯交易。

但天津在推進區域綠色發展中還面臨著一些突出問題，集中表現在：重點生態功能區作用發揮與區域整體生態功能之間的協調性不夠，域內生態格局構建與區域綠色發展戰略目標之間還存在差距；區域綠色發展的有效制度供給不足，面向“雙碳”要求的生態環境治理體系現代化程度不高；區域綠色發展的內生動力還未有效激發，產業綠色化步伐仍需加快。

“兩區”建設保障首都生態安全

主持人：河北省建設生態環境支撐區有哪些進展？推進首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設還存在哪些難點？

武義青（河北經貿大學副校長）：河北省為筑牢京津冀生態安全屏障，一是統籌山水林田湖草沙系統治理，全方位、全地域、全過程開展生態保護修復，筑牢京津冀生態安全屏障。大力實施“三北防護林”、京津風沙源治理、太行山燕山綠化、退耕還草還林輪牧、綠色礦山等生態建設工程，打造塞罕壩生態文明建設示范基地。“十三五”期間，河北省累計完成營造林3954萬畝，全省森林覆蓋率由31%提高到35%，森林蓄積量由1.44億立方米增加到1.75億立方米；完成沙化、退化、鹽堿化草原生態修復治理272萬畝，劃定基本草原1671萬畝。

二是突出精準、科學、依法治污，大力建設京津冀生態環境支撐區。污染防治攻堅戰取得階段性勝利，2019年、2020年連續兩年在國家污染防治攻堅戰成效考核中被評為優秀等級。以碧水保衛戰為例，密云水庫上游潮河、白河出境斷面和于橋水庫上游沙河、黎河出境斷面達到或優于Ⅱ類水質，清理潘家口、大黑汀水庫網箱近8萬個、庫魚1.73億斤，實現“呵護一庫清水送京津”的目標。

三是不斷優化能源和產業結構，為從根本上改善生態環境質量創造有利條件。河北省煤炭消費占比由82%下降到74.4%，非化石能源消費占能源消費比重提升至7%。通過結構調整和大氣污染聯防聯控，河北省PM_2.5濃度由2013年的108微克/立方米降至2021年的38.8微克/立方米。

雄安新區生態建設正在開展以下幾項重點工作。統籌白洋淀生態保護和污染治理。通過一體推進補水、清淤、治污、防洪、排澇，實施治理工程243個，累計補水15.8億立方米，“華北之腎”功能加快恢復，水質由2017年劣Ⅴ類提升至全域Ⅲ類，步入全國良好湖泊行列。以建立城市森林為目標的“千年秀林”工程啟動四年來，已形成了郁郁蔥蔥的近自然林景觀。推進“無廢城市”建設工作。雄安新區“三校一院”項目、雄安市民服務中心項目、裝配式管廊示范工程項目，在施工中均采用先進綠色裝配式建造方式和再生建材，大大提升了施工效率，減少了現場作業的噪音和建筑垃圾問題。全量處理遺存固廢，加強建筑垃圾管理，有效控制固廢增量，最大化實現建筑垃圾循環利用。生活垃圾處理日益規范化。新區三縣城區及農村地區已實現生活垃圾清運全覆蓋，建立了長效保潔機制和監督考核機制。新區環衛市場化率、生活垃圾處理體系覆蓋率達100%，基本實現生活垃圾日產日清。

加快建設首都“兩區”，是保障首都水資源和生態環境安全的現實需要。“兩區”建設也是探索經濟欠發達地區生態興市、生態強市之路的有益嘗試，能夠最大限度發揮河北省張家口市的生態優勢，提升生態系統服務價值。

河北推進首都“兩區”建設過程中，還存在不足。一是財稅支持力度有待加強。張家口市財力薄弱，許多綠色公益性、公共服務類、基礎設施類項目建設面臨經費不足的困難。例如，烏拉哈達水利樞紐、云州水庫調水二期工程兩項地表蓄水工程由于資金籌措困難，處于停滯狀態。二是生態補償機制有待完善。永定河多年年平均向北京輸水1.8億多立方米，但官廳水庫上游永定河流域生態補償長效機制尚未取得實質性進展。亟需以強化生態環境聯建聯防聯治為目標，以推進京張區域生態共保共建為導向，研究建立長效橫向補償機制。

標簽： 協同發展

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