世界熱訊:醫保改革引發關注!國家醫保局官方釋疑來了
近日,一些地方推進職工醫保門診共濟保障機制改革,引發部分群眾關注。針對改革中社會普遍關心的一些問題,國家醫療保障局有關司負責人回答了記者提問。
此次改革的背景是什么?
(資料圖)
我國職工醫保制度于1998年建立,實行社會統籌和個人賬戶相結合的保障模式。具體而言,就是由單位和職工個人共同繳費。單位繳費的一部分和職工個人繳費的全部,劃入個人賬戶,主要用于保障普通門診和購藥費用。單位繳費的另一部分形成統籌基金,用于保障參保職工住院費用。
國家醫保局有關負責人表示,過去的醫保制度在當時特定的歷史時期中發揮了重要作用,但隨著20多年來經濟社會的巨大變化,個人賬戶風險自擔、自我保障門診費用的方式,已越來越難以滿足保障群眾健康的需要。
上述人士表示,一方面,不適應日益慢性病化的疾病譜。目前我國疾病譜已發生了巨大變化,慢性病已成為影響我國居民健康的主要疾病。全國居民因慢性病導致的死亡人數占總死亡人數的比例超過85%,導致的疾病負擔占總疾病負擔的70%以上,原有制度以個人賬戶保障普通門診費用的方式難以滿足現實需求。
另一方面,隨著醫療技術的發展,門診可提供的醫療服務范圍大幅增加,服務功能明顯加強。過去需要住院才能享受的診療服務,例如部分檢查和部分微創手術,已越來越多地轉變為門診項目。個人賬戶不足以滿足目前的需求。
另外,過去制度不適應我國老齡化發展趨勢。2001年我國就已進入老齡化社會,較其他國家,我國老齡化速度更快、老齡人口占比更大。2021年,退休人員人均門診就診次數是在職職工的2.17倍,門診次均費用是在職職工的1.15倍。但原有制度對門診保障力度不足,老年人小病時不舍得花錢治療,小病拖成大病,最終不得不住院治療的現象不在少數。這既增加了老年人的身心痛苦,也增加了家人的照護負擔,還導致了花費更多費用。
此次改革可為參保人帶來哪些獲益?
國家醫保局相關司局負責人表示,通過共濟改革,可以讓大部分地區實現普通門診報銷從無到有的轉變。簡單來說,就是原來職工醫保參保人看普通門診不報銷的地區,改革后可以報銷;原來看普通門診可以報銷的地區,報銷額度進一步提升。例如,除了藥品費用外,符合規定的檢查、檢驗、治療等費用也可以報銷。另外,可增加更多費用負擔重的疾病納入普通門診報銷,并給予更高的報銷比例和額度。部分定點藥店購藥也將納入報銷范圍。
“保留更多醫療資源給更需要的人。”上述人士坦言,改革前,由于普通門診保障不足,“無指征住院”“掛床住院”“小病住院”等不合理的醫療行為頻發。改革后,參保人在普通門診就能享受報銷,一定程度上能夠降低此前居高不下的住院率,減輕大醫院病床周轉的壓力,促進醫療資源合理配置,把優質醫療資源留給真正需要的病人。同時,改革后,個人賬戶可給親屬使用,讓個人負擔進一步降低。
此次改革的具體路徑是什么?
上述負責人表示,此次改革是在不增加社會和個人額外負擔的前提下,建立職工醫保普通門診統籌報銷機制。關于個人賬戶劃入方式的調整,有明確設計,可總結為3個“不變”和2個“調整”。
哪些不變?具體來看,一是個人賬戶結余的歸屬不變,二是在職職工個人醫保繳付仍將全額劃入個人賬戶,三是退休人員不繳費的政策不變。
哪些調整?具體來看,第一,對于在職職工,改革前,個人賬戶的資金來源由單位繳費的一部分和個人繳費共同組成;改革后,個人繳費依然全部劃入個人賬戶,原來單位繳費劃入個人賬戶的部分,劃入統籌基金。第二,對于退休人員,改革前,大部分地方每月劃入個人賬戶的資金為“個人養老金實際發放數×劃入標準”;改革后,劃入個人賬戶的資金為“本統籌地區實施改革當年基本養老金平均水平×劃入標準”,其中,改革后的劃入標準比改革前有所降低。
國家醫保局上述負責人表示,此次改革的核心,是用調整個人賬戶的劃入方式,來“置換”普通門診統籌報銷。改革涉及利益調整,不少參保人劃入個人賬戶的資金會有不同程度的減少。特別是考慮到我國各地區域間發展不平衡,醫保政策存在一定差異,我們一直堅持穩步推進,努力處理好改革前后的政策銜接,逐步實現改革目標。
目前,各地推進改革落實的情況如何?
根據介紹,目前,全國已有99%的統籌地區開展了普通門診統籌。2022年,普通門診統籌減輕職工就醫負擔1086億元。
對于部分地區患者感受不明顯的原因,上述負責人表示,由于各統籌地區經濟社會發展不平衡,推進改革也存在不平衡,有的地方改革紅利還沒有充分釋放。他指出,下一步將指導各地持續優化完善配套措施,確保實現預期目標。包括將更多定點零售藥店納入門診報銷范圍;推動基層醫療機構配備更多藥品;推進“互聯網+醫保”服務等。
上述負責人指出,國家醫保局將繼續指導各地醫保部門持續落實改革部署,認真傾聽群眾呼聲,定期評估改革落地情況,根據本地經濟社會發展水平和群眾就醫需求,研究優化門診報銷比例、“起付線”和“封頂線”等政策,不斷細化配套措施,優化管理服務,提高保障水平,努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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