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【鳳鳴】蘭州公交票價調整 最優方案咋兼顧效率與公平

來源：鳳凰網

文/本網評論員 秦信芳

8月21日，就市民關注的蘭州市城市公交票價調整聽證會事宜，蘭州市發展和改革委員會發布最新公告，公布三種調價方案。方案一為單票制線路票價2元；多票制線路2元起價，可乘10站，0.50元進位加乘5站。

近幾年，蘭州公交票價要調整的消息不絕于耳。這一次，“靴子”大概率要落地了。


(相關資料圖)

上一次是2019年12月，在城市公交票價調整聽證會上，票價擬調整為2元一票制。隨后由于疫情的影響，票價調整方案只能暫緩實施。再往后，就有了去年令輿論大嘩的蘭州公交集團讓員工貸款發薪事件，其背后的根源，是截至去年8月底，集團總負債達39億、拖欠職工工資及社保約5億，包括三個月拖欠職工工資約9千萬的現實。

作為服務廣大市民的公交企業，為甩掉沉重的債務包袱，票價適當上漲以更高效優質地運行，一定意義上講也是一種必要選擇——人們大可不必一聽漲價就質疑、就憤懣，就牢騷滿腹。試想，人們離不了的一碗牛肉面，都從二十年前的2、3元漲到現在的8元了，蘭州市公交票價從2003年起實行的1元1票制，二十年一直雷打不動下去，也不合適。

有人或許會說，這沒有可比性：一個是隨行就市按市場規律自主定價的經營者，一個是承擔著社會責任的公益性國企，不能完全依照市場行情只顧自己營利。只是，且不說公交集團近9000職工要吃飯，單就其為城市增光、為市民服務方面，就值得為蘭州公交說句公道話。

作為窗口服務行業，省城蘭州的公交設施和服務日趨完善、公交運行線路不斷延伸，高檔次、新能源公交車更新普及，這變化市民都感同身受。在服務市民方面，對學生、老年人等特殊群體長期實行優惠政策。

將一元一票制堅持下去，就一定是好事嗎？未必！首先，是加重財政補貼負擔。公交作為受益面廣的城市公用事業，固然不能以單純營利作為企業經營的唯一目的，但長期依靠政府補貼來彌補經營虧空，就牽涉到財政的可持續負擔能力問題。客觀來講，對公交行業的補貼額度，應與本地的財政收入水平相適應，因為城市財政除了要支持公交事業，還有其他諸多公共基礎設施建設、民生領域需要兼顧。過高的公交補貼，不利于財政投入的統籌兼顧。

其次，公交企業因低票價而導致的收入下降、經營虧損、成本增加，使企業收入與經營成本形成嚴重倒掛，并不利于充分激發公交企業的經營活力，發揮公交企業的市場主體作用，提升公共服務水平。例如，新能源車輛及配套設施的增加，安保標準的不斷提高，公交信息化、智能化建設的加快等都需要投入相應資金，但企業因資金所限，就不能致力于這些方面的建設。對公交職工來說，企業長期不能合理營利，導致職工的收入與其勞動付出不對等，職工的生產、生活條件不能有效改善，無疑將影響到職工的工作積極性。

再次，低碳環保、綠色出行，已成為全社會倡導健康生活方式的共識，而長期執行的低票價政策，容易形成一種不無扭曲的“誤導”，不利于民眾出行的合理分流，反而引導一些原本利用步行、騎車等方式出行的人群轉向了公交出行，造成公交資源過度使用。

強調公交事業的公益性，與遵循基本的市場規律之間，并非水火不容，關鍵在于要在二者之間找到平衡點。在市場經濟中，價格是具有高度靈敏性和靈活性的市場調節手段。如果價格是扭曲的，資源配置就會失去正確的導向，資源配置的效率就不高；唯有合理、有效、靈敏的價格，才會引導資源配置的結構優化和效率提高。花一元錢就能從頭坐到尾，無論對市民還是公交企業來說，就長遠而論并非好事。

即將召開的蘭州市城市公交票價調整聽證會，是利益相關方進行平等博弈的平臺，要達到的目標，一是讓乘客付費更加公平合理；二是讓公共交通資源配置更加高效；三是讓企業運營更加賦于動力和活力；四是關照學生、老年人、殘障人士等特定人群的基本出行需求。

秉此目的，票價調整才會令市民心悅誠服，蘭州公交事業才會駛向良性發展道路。

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